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歷史沿革

外匯市場(chang)是我國金融市場(chang)的重要組成部分,也是我國改革開放和對外交(jiao)往的窗口,聯系(xi)國際國內兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資源。我國外匯管理體制(zhi)建立于計劃經濟時期。改革開放前,我國實行嚴格的外匯集中計劃管理,國家對外貿和外匯實行統(tong)一經營,外匯收支實行指令(ling)性(xing)計劃管理。所有外匯收入必須售給國家,用匯實行計劃分配;對外基本不舉借(jie)外債(zhai),不接受(shou)外國來華投資;人民幣匯率僅(jin)作(zuo)為核算工(gong)具(ju)。1978年,改革開放拉開了外匯管理體制(zhi)改革的序幕(mu),外匯管理體制(zhi)改革始終圍(wei)繞黨中央、國務院的戰略(lue)部署,沿著社會主義市場(chang)經濟體制(zhi)的方(fang)向持續(xu)推進,按照(zhao)使市場(chang)在資源配置中起(qi)決定性(xing)作(zuo)用和更(geng)好(hao)發揮政府作(zuo)用的要求,逐步建立起(qi)了適應中國特色社會主義市場(chang)經濟要求的外匯管理體制(zhi)。1978年以來,外匯管理體制(zhi)改革大致經歷四個發展階段(duan)。

第一階段(duan)(1978-1993年),外匯管理體制(zhi)改革起(qi)步。這一階段(duan)以增強(qiang)企業外匯自主權、實行匯率雙(shuang)軌(gui)制(zhi)為特征。1978年黨的十一屆(jie)三中全會正式宣(xuan)布我國開始改革開放,1979年,為配合(he)外貿體制(zhi)改革和鼓勵企業出(chu)口創(chuang)匯,我國開始實行外匯留(liu)成制(zhi)度(du),在外匯由(you)國家集中管理、統(tong)一平衡的mu)∩shang),按照(zhao)一定比例給予出(chu)口企業購買外匯的額度(du),允(yun)許企業通(tong)過外匯調劑市場(chang)轉讓多余的外匯,由(you)此逐步形成了官方(fang)匯率和外匯調劑市場(chang)匯率並存(cun)的雙(shuang)重匯率制(zhi)度(du)qu)U庖喚錐duan),外匯管理體制(zhi)處(chu)于由(you)計劃體制(zhi)開始向市場(chang)調節的轉變(bian)過程,計劃配置外匯資源仍居(ji)于主導(dao)地位,但市場(chang)機制(zhi)萌(meng)生並不斷發育(yu),對于促(chun)進吸引(yin)外資、鼓勵出(chu)口創(chuang)匯、支持zhi)誥 媒ㄉ璺 恿嘶 zuo)用。

第二階段(duan)(1994-2000年),社會主義市場(chang)經濟條(tiao)件(jian)下的外匯管理體制(zhi)框架初步確定。1994年初,國家對外匯管理體制(zhi)進行了重大改革,取(qu)消外匯留(liu)成制(zhi)度(du),實行銀行結售匯制(zhi)度(du),實行以yun)諧chang)供求為基礎的、單(dan)一的、有管理的浮動匯率制(zhi)度(du),建立統(tong)一規範的外匯市場(chang)。此後,進一步改進外匯管理體制(zhi),1996年取(qu)消了所有經常性(xing)國際支付和轉移的限制(zhi),實現人民幣經常項目可兌換。1997年,亞洲金融危機爆發,給中國經濟發展與金融穩定造成嚴重沖(chong)擊。為防止(zhi)危機進一步蔓延,我國做(zuo)出(chu)人民幣不貶(bian)值的承諾,並重點(dian)加強(qiang)對逃匯騙(pian)匯等違法違規資本流動的管理和打擊,成功抵御了亞洲金融危機的沖(chong)擊。總體來看,這一階段(duan),我國初步確立適合(he)國情、與社會主義市場(chang)經濟體制(zhi)相適應的外匯管理制(zhi)度(du)框架,市場(chang)配置外匯資源的決定性(xing)地位初步奠定。

第三階段(duan)(2001-2012年),以yun)諧chang)調節為主的外匯管理體制(zhi)進一步完善。2001年底(di)加入世界貿易組織以來,我國加速融入全球(qiu)經濟,國際收支在較(jiao)長一段(duan)時間內呈現持續(xu)大額順差(cha),外匯管理提出(chu)國際收支平衡的管理目標(biao)和均衡管理的監管理念,包括人民幣資本項目可兌換等重大改革探索有序推進。2002年,建立合(he)格境外機構投資者(zhe)制(zhi)度(du)(QFII),跨境證券投資開放取(qu)得(de)重大進展。2003年成立中央匯金公(gong)司,向國有商(shang)業銀行注(zhu)資,外匯儲備探索多元化運用。以20057月人民幣匯率形成機制(zhi)改革為起(qi)點(dian),不斷理順外匯市場(chang)供求關系(xi),實施了取(qu)消經常項目外匯賬戶限額管理、對個人實行5萬(wan)美元便利化結售匯額度(du)管理、啟動合(he)格境內機構投資者(zhe)制(zhi)度(du)(QDII)和人民幣合(he)格境外機構投資者(zhe)制(zhi)度(du)(RQFII)等一系(xi)列改革舉措。2008年,結合(he)前期外匯管理體制(zhi)改革取(qu)得(de)的豐碩成果,修訂《中華人民共和國外匯管理條(tiao)例》,外匯管理法制(zhi)化建設邁入新階段(duan)。2009年,提出(chu)外匯管理理念和方(fang)式的五個轉變(bian),全面推進簡政放權。2012年,實施貨(huo)物貿易外匯管理制(zhi)度(du)改革,取(qu)消貨(huo)物貿易外匯收支逐筆核銷制(zhi)度(du),貿易便利化程度(du)大幅提升。

第四階段(duan)(2013年至liang)瘢  tong)籌(chou)平衡貿易投資自由(you)化便利化和防範跨境資本流動風險,在維護外匯市場(chang)穩定尤其是成功應對2015年底(di)至2017年初外匯市場(chang)高強(qiang)度(du)沖(chong)擊的同時,外匯領(ling)域改革開放取(qu)得(de)歷史性(xing)成就。2013年,改革服(fu)務貿易外匯管理制(zhi)度(du),全面取(qu)消服(fu)務貿易事前審批(pi),所有業務直接到(dao)銀行辦理。擴大金融市場(chang)雙(shuang)向開放,先後推出(chu)滬港通(tong)2014年)、內地與香港基金互認(ren)(2015年)、深(shen)港通(tong)2016年)、債(zhai)券通(tong)2017年)等跨境證券投資新機制(zhi)。陸續(xu)設立絲路基金、中拉產(chan)能合(he)作(zuo)基金、中非(fei)產(chan)能合(he)作(zuo)基金,積極為一帶(dai)一路搭建資金平台。2015年,將(jiang)資本金意(yi)願結匯政策(ce)推廣(guang)至全國,大幅簡化外商(shang)直接投資外匯管理,實現外商(shang)直接投資基本可兌換。2016-2017年,完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理,推動銀行間債(zhai)券市場(chang)雙(shuang)向開放,建立健全開放有競爭力的境內外匯市場(chang)。2018年,進一步增加QDII額度(du),取(qu)消了QFII資金匯出(chu)比例限制(zhi)和QFIIRQFII鎖(suo)定期要求,擴大合(he)格境內有限合(he)伙(huo)人(QDLP)和合(he)格境內投資企業(QDIE)試點(dian)。2015年底(di)至2017年初,我國外匯市場(chang)經歷了兩(liang)次高強(qiang)度(du)沖(chong)擊,外匯管理部門在黨中央、國務院堅強(qiang)領(ling)導(dao)下,綜合(he)施策(ce)、標(biao)本兼治,建立健全跨境資本流動宏觀審慎管理,不斷改善外匯市場(chang)微觀監管,我國日益開放的外匯管理體制(zhi)經受(shou)住(zhu)了跨境資本流出(chu)沖(chong)擊的考驗(yan),有效維護了國家經濟金融安全。

黨的十九大要求推動形成全面開放新格局,同時將(jiang)防範化解(jie)重大風險列為全面建成小康社會決勝期三大攻堅戰之首zhu)C娑勻 嬋 判賂窬窒驢緹匙時玖鞫 shuang)向波動和外匯管理新常態,在總結應對外匯市場(chang)高強(qiang)度(du)沖(chong)擊經驗(yan)基礎上(shang),外匯管理部門加快構建跨境資本流動宏觀審慎+微觀監管兩(liang)位一體管理框架。宏觀審慎以yun)諧chang)化方(fang)式逆(ni)周期調節外匯市場(chang)順周期波動,防範國際經濟金融風險跨市場(chang)、跨機構、跨幣種、跨國境傳染,維護外匯市場(chang)基本穩定。微觀監管依法依規維護外匯市場(chang)秩序,強(qiang)調反洗錢、反恐(kong)怖融資和反逃稅,保持政策(ce)和執法標(biao)準(zhun)跨周期的穩定性(xing)、一致性(xing)和可預(yu)期性(xing)。

未(wei)來,外匯管理部門將(jiang)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定不移貫徹黨的十九大各項戰略(lue)部署,牢固樹立四個意(yi)識,堅定四個自信,堅決維護習近平總書(shu)記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統(tong)一領(ling)導(dao),堅決貫徹全面從嚴治黨要求,以政治建設為統(tong)領(ling)推進外匯管理各項工(gong)作(zuo),按照(zhao)五位一體總體布局和四個全面戰略(lue)布局要求,堅持穩中求進工(gong)作(zuo)總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性(xing)改革為主線,在黨中央、國務院堅強(qiang)領(ling)導(dao)下,在人民銀行指導(dao)下,圍(wei)繞服(fu)務實體經濟、防控金融風險、深(shen)化金融改革三大任務,更(geng)好(hao)地統(tong)籌(chou)貿易投資便利化和防範跨境資本流動風險關系(xi),推動金融市場(chang)雙(shuang)向開放,服(fu)務國家對外開放新格局,不斷完善跨境資本流動宏觀審慎+微觀監管兩(liang)位一體管理框架,有效維護外匯市場(chang)穩定和國家經濟金融安全。


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